——全国人大代表、江西省发展和改革委主任姚木根谈环鄱阳湖生态经济区建设

中国经济导报记者 华斌

    说到江西，就会联想起唐朝王勃写于赣江之滨的《滕王阁序》。“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越”，“物华天宝，人杰地灵”，江西省的地理和生态有着得天独厚的布局，而环鄱阳湖区又是江西省经济、文化、生态最为重要的一部分。

    “等到几十年以后再回头看，江西的工业化实现了，人民生活富裕了，而这片红色的大地仍然青山常在，绿水长流，资源永续利用”，这是曾任江西省委书记孟建柱同志的满心期待，同时也是江西全省人民乃至全国人民的期待。能否将这二者统筹起来，全国人大代表、江西省发展和改革委主任姚木根在采访中给了记者答案：“江西是个好地方，不仅山好，水好，生态好，更让外界津津乐道的，则是江西的“人”，这里的人民发展意愿强，工作效率高。有这样强势的基础，科学发展江西经济社会已经不是一句空话。那么从全省区域经济发展的现状看，环鄱阳湖地区是目前最适宜开发的地区，在过去的50年里，对鄱阳湖的开发治理主要是为了改善农业生产条件、根治水患灾害；而在新的历史时期，我们有必要重新审视湖区的发挥，要在保住这“一湖清水”的基础上建立环鄱阳湖生态经济区， 建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。”

   环鄱阳湖地区有条件率先发展

    姚木根说，江西最大的亮点是生态，最大的优势是生态，最大的潜力是生态；鄱阳湖是江西的，也是中国的，更是世界的，保护好这湖清水，许多领导人都寄予了厚望。温家宝总理曾几次就江西的生态环境问题作出指示，首肯之中充满着期待：“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为‘一湖清水’。”江西省省委书记苏荣强调：“我们一定要按照总理的要求，把鄱阳湖经济开发作为贯彻落实科学发展观、推进全省经济社会又好又快发展、造福子孙后代的重大任务抓紧抓好，把鄱阳湖保护开发推向新的阶段”。江西省政府吴新雄省长指出：“建立环鄱阳湖生态经济区，是推动科学崛起的战略举措，是关系长远发展的重大决策”。

   “靠山吃山，靠水吃水”，一地的经济发展总与其地理生态融为一体。在环鄱阳湖地区，这个特点表现得尤为突出。为了落实好中央领导“保护好鄱阳湖这一湖清水”的嘱托，必须要有一个抓手，而“环鄱阳湖生态经济区”这一提法及其科学的规划和目标定位则更加明确地强调了保护鄱阳湖生态环境的要求。

    围绕“环鄱阳湖生态经济区”这一定位，搞好产业发展规划、城市群发展规划，可避免工业化、城市化进程对本地区生态环境的破坏和不利影响。“生态经济区的建立，将通过有效的机制，有序安排项目和协调减排治污。统筹环湖地区经济与社会、自然的和谐发展。” 

    经济与生态两篇文章各有主题，怎样才能让它们协调一致、互相促进？“环鄱阳湖生态经济区”的建立有其有利条件。“我们说环鄱阳湖地区是目前最适宜开发的地区是有依据的，它的基础设施、产业基础、资源条件和城市化水平都走在全省前列”，姚木根表示。从近两年的发展来看，环鄱阳湖地区是江西省城市化发展最快的地区。“当然，在发展中，我们也看到了这个地区的一些不利因素，一是水位落差大，二是经济发展差异大。可以说，全省经济发展最好和经济实力最弱的地方都集中在这一区域。”姚木根冷静地分析了环鄱阳湖地区面临的困境。

提升区域发展战略

    为促进环湖地区发展，江省先后提出并实施了昌九工业走廊、山江湖工程、南昌现代制造业中心、鹰潭世界铜都 、景德镇国际瓷都、环鄱阳湖城市群、九江沿江开发等战略部署，并投入大量资金，推进了一批重大项目。目前，环湖地区已基本形成了比较完整的产业体系和城镇体系。在此基础上，进一步提出建立环鄱阳湖生态经济区，既是对历届省委、省政府提出的发展战略的继承，也是在新的形势和条件下对全省区域发展战略的提升。

    环鄱阳湖生态经济区的建设范围是以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，强化三带，构建四区，构筑高层次的生态经济圈。“三带”，即生态保护带、生态恢复带和生态控制带；“四区”即按主体功能区的要求，划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。

    据了解，在此基础上，江西将把鄱阳湖生态经济区建设成为全省生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。

    ——生态文明示范区。加强生态环境保护，使鄱阳湖永远成为“一湖清水”；科学保护和合理利用水资源，江河湖水系得优化，林业及湿地得到更好的保护和发展，防旱、防涝、防血吸虫病能力得到明显提高。

    ——新型产业聚集区。加快新型工业化进程，大力发展生态农业和现代服务业。优化区域布局和产业结构，转变发展方式，实施重大项目带动战略，推动项目集聚、产业集群。

    ——改革开放前沿区。在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开放主战略，提高对外开放水平，使环湖城市和重点开发区域成为外商投资最具吸引力的地区。

    ——城乡协调先行区。统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距和地区差距，逐步实现区域内公共服务均等化。

    —— 江西崛起带动区。区内经济总量、财政收入达到全省一半左右，争取达到全省2/3左右，率先实现全面建设小康社会的阶段性目标。

统筹开发与保护的重任                                                      

    十七大提出要建设生态文明，而2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，江西人如何走这条生态文明的发展道路？

   “建立环鄱阳湖生态经济区，是以发展生态经济为主体的湖区开发，这一设想与我们2006年出台的环鄱阳湖地区经济发展规划的构想是基本一致的”，姚木根表示。

   环鄱阳湖地区是江西省经济密度最高的地区，也是环境承载能力最强的地区，经济的发展会给生态环境施加很大的压力。“我们建立环鄱阳湖生态经济区，目的就是要吸取国内外环湖地区经济开发的经验教训，避免走‘先破坏、后治理’的老路，在此基础上，加快经济发展，使环鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。”

   “我们会在环鄱阳湖地区大力开发展新型工业、生态农业和现代服务业，积极有序推进昌九工业走廊建设，大力推进生态工业园区建设，”姚木根表示，“还要使环鄱阳湖地区成为江西城乡协调的先行区，合理发展大、中、小城市，逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱阳湖城市群；继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，形成稳定、健全、高效的工作机制。而这样做的最终目的，就是要建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。”