乘项目东风   抓生态修复   

助全域旅游   打造生态保护新格局

-----浅谈生态修复与保护取得的成果及途径

湿地是水陆相互作用形成的特殊自然体，具有巨大的水文和元素循环功能，被誉为“地球之肾”，因具有巨大的食物网、支持多样性的生物而被看作是“生物超市”，是自然界最具生产力的生态系统和人类最重要的生存环境之一。黑河流域及其丰富的生物多样性对维持河西地区的生态平衡、涵养水源、蓄洪防旱、调节气候和补充地下水等方面均起着重要作用。    

临泽县拥有各类湿地面积17.83万亩，占全县总面积的4.3%，主要包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等四个类型。列入张掖黑河湿地国家级自然保护区总面积为8.38万亩，占湿地总面积的13.5%，其中核心区1.24万亩，缓冲区1.6万亩，实验区5.54万亩。自中央环境保护督查问题反馈后，湿地主管部门高度重视，认真贯彻中央和省市委关于环保突出问题整改一系列指示批示精神，以生态环保突出问题为导向，以彻底解决黑河湿地生态环保问题为目标，有力推动了黑河湿地环保突出问题整改工作。

一、临泽县湿地资源概况

临泽县地处西北内陆的河西走廊中部，黑河中游，地形为南北高，中间低洼，南部由东南向西北方向倾斜，北部由东北向西南倾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在1350—2084米之间，黑河自东西向穿过。从南向北依次分布着梨园山间盆地、南部戈壁边缘细土平原、黑河冲积平原、黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类型区。沙漠戈壁面积占全县土地面积的2/3,境内自然形成南北中三条风沙带，风沙线长达103公里，贯穿全县6个乡镇及6个国营农场站。连霍高速公路、312国道、兰新铁路和张肃、张罗公路等穿境而过，交通便利。

近年来，县委、县政府结合黑河流域生态治理工程的实施，将黑河干支流沿岸湿地和双泉湖草本沼泽湿地划定为重点湿地保护区，启动实施了湿地保护工程。2011年4月，国务院正式批复建立甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区，总面积61.75万亩，主要包括黑河及大沙河下游河道及其两岸沼泽、滩地和林地，其中临泽列入张掖黑河湿地国家级自然保护区面积8.38万亩。临泽湿地位于全球八大候鸟迁徙通道之一的东亚通道。

1.典型性

临泽境内湿地资源丰富，在自然地理区划上属我国蒙新干旱、半干旱湿地区域。主要分布在黑河、梨园河沿岸及中部泉水溢出区。全县湿地总面积为17.83万亩，主要包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4个类型。其中河流湿地2666.67公顷，包括黑河及一级支流梨园河（包括大沙河）沿岸的低洼草湖、沼泽、滩涂等，占全县湿地面积的24.7%；湖泊湿地66.67公顷，主要分布在平川镇北部的巴丹吉林沙漠地区，现仅存的只有平川锁龙潭、平川墩烽燧及其周围滩地等几处；沼泽湿地6821公顷，集中分布在中部泉水溢出区，面积占全县湿地面积62.8%，该区域地下水位较高，水泉、沼泽、水库星罗棋布，年泉水溢出量0.7亿立方米，是临泽县中部地区的主要灌溉来源；人工湿地1266.67公顷，包括水库、塘坝、稻田、鱼塘、排灌渠系等，占湿地总面积的11.8%。湿地面积涉及我县4个乡镇29个村和2个国有林场。

2.多样性

湿地野生动物有鱼类、鸟类、兽类、两栖等4类29科67种，目前监测到湿地鸟类50种，共涉及12目，22科。按居留型划分，共有4个类型，其中夏候鸟30种，过鸟11 种，冬候鸟4种，留鸟5 种。按生态类群划分，共有5个类型，其中游禽20种，涉禽18 种，陆禽2种，鸣禽8种，猛禽2种。按保护级别划分，共5个类型，其中国家一级重点保护动物有黑鹳、金雕5种；国家二级重点保护动物有大天鹅、白琵鹭、夜鹭、鹗、凤头麦鸡、卷羽鹈鹕、灰鹤、白肩雕、棕尾鵟、红隼等15种；国家三有保护动物有76种；列入中日候鸟保护协定的有26种；列入中澳候鸟保护协定的有11种。县内湿地植物主要以木贼科、蓼科、毛茛科、豆科、禾本科、菊科、眼子菜科、柳叶科、莎草科等为主的17科51属61种，以禾本科、菊科、莎草科植物为主，其中胡杨为国家二级重点保护植物。低湿地草甸植被主要植物有芦苇、长苞香蒲、水烛、小香蒲、眼子菜等；在内陆盐沼地带，以盐角草、盐生草、冰草等杂草为主。在常年积水或季节性积水的低洼地带，植被群落覆盖度达90%。

3.稀有性

临泽县双泉湖湖泊湿地位于县城北部，由双泉湖水库及水库周边湿地和古寨西平滩湿地两大块构成，共涉及3个乡镇8个村委会，总面积5125公顷。不仅是临泽县湿地面积最大，内陆沼泽湿地自然景观特征明显丰富，也是途径东亚---印度通道的中转站珍稀鸟类的栖息地，候鸟的主要越冬地和迁徙路线的主要停歇地。该区域现有湖泊湿地、草本沼泽湿地、灌丛湿地、内陆盐沼4个植被类型，湿地植被类型的多样化为多种生物的栖息生长提供了良好的生境，区内动植物资源丰富，生物多样性显著。

4.脆弱性   

临泽黑河湿地自然保护区地处温带大陆性干旱区，气候寒冷、干燥，降水少，蒸发量大，降水量与蒸发量比为1：18，年相对湿度仅为52%，气候条件对湿地生态系统水分因子的维护十分不利，自身生态恢复能力相对较差。其次，湿地保护区呈狭长带状分布，保护区周边被居民点、道路、农田所包围，生产生活区域与湿地之间的缓冲余地较小。由于近年来人地矛盾紧张，周边地区围垦、放牧等活动，导致湿地面积萎缩，湿地生态功能下降，而农业生产造成对湿地的各类污染也在加剧，这些都对保护区湿地生态系统的稳定性构成了严重的威胁。

5.特殊性

黑河湿地自然保护区独特的自然地理位置决定了其生态地位的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是地处甘肃省河西走廊的“蜂腰”地带，是我国西北地区自然保护区网络的重要节点；二是我国三条候鸟迁徙路线之一的中段，许多珍稀濒危候鸟将此区域作为迁徙途中的重要停歇地和中转站；三是处于西北干旱区，湿地的保护对维护整个绿洲生态系统的稳定和河西地区经济社会发展起到至关重要的作用；四是位于我国第二大内陆河--黑河流域中游，黑河流域是我国以防风固沙为主导生态功能的重要生态功能区，保护区南接祁连山脉，北连内蒙古额济纳旗，对保证下游乃至全流域生态安全，遏制西部沙漠化及沙尘暴等遭害性天气发生具有十分重要的意义。

6.科研潜力   

张掖黑河湿地自然保护区湿地资源丰富，是西北地区为数不多的典型湿地生态系统，是干旱地区湿地形成、发育和演替，珍稀野生动植物种群生态学、群落生态学、湿地生态系统服务功能、稳定性及生态效益评价等研究的重要场所和天然实验室，具有重要的科研价值。

二、湿地保护与管理成效

------加强组织领导，建立健全管理机构

近年来，县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态环境保护与黑河湿地保护治理与中心工作同部署、同落实，制定出台《张掖黑河湿地国家级自然保护区（临泽段）生态保护治理长效机制建设意见》等系列配套文件，健全完善主体责任、日常巡护等8个方面长效机制，及时成立临泽县湿地保护管理委员会，聘用县、镇、村专兼职管护员31名，湿地保护工作已步入常态化。

------坚持项目引领，加强湿地恢复与治理

临泽县黑河湿地保护与治理工程。架设钢制围栏49.5公里，刺丝围栏15公里，恢复植被2053亩，配套供水设施4处，安装供水管道4.2公里、滴管40公里，埋设湿地界桩2770个、界碑679个、宣传牌150块。完成投资2472万元，占计划投资的82.4%。临泽县黑河湿地自然保护区居民转移转产项目。整治保护区内采沙场、养殖场等人工设施27处，植被恢复950亩，铺设生态供水管道24公里。完成投资2478万元，占计划投资的85.6%。

------依法依规管理，有效保护湿地资源

止目前，环保部前三次卫星遥感监测反馈的63处遥感监测点，除保护区外的26处外，需整改的37处已全部整改完毕，现除沙柳路五泉段已上报市上待整改销号外，其余36处已全部整改验收销号，未出现整改问题“反弹”现象。

2018年4月，根据环保部最新卫星遥感反馈我县黑河湿地人类活动变化监测点16处。经市、县湿地部门实地核查，16处监测点中，自然保护区内6处，其中，缓冲区1处、实验区5处，保护区外10处。16处监测点均为农田、田间道和草堆等，未发现旅游开发、水电开发等破坏生态环境的行为。

（一）加强监管设施点5处。分别是：流沙河湿地管护站1处。该管护站位于张掖黑河湿地国家级自然保护区缓冲区，根据张掖市人民政府《关于印发张掖黑河湿地国家级自然保护区绿盾2018监督检查专项行动工作方案的通知》张政发〔2018〕47号文件要求，现已制定长期监管方案，设立公示牌，明确监管责任人，落实了监管措施，予以长期监管使用。平川水库无设施农用地田间道1处。位于黑河湿地自然保护区实验区内，主要是柴草堆和垃圾，现已清理完毕。平川水库无设施农用地1处。位于黑河湿地自然保护区实验区内，主要是柴草堆和垃圾，现已清理完毕。林业局苗圃农用地1处。位于黑河湿地自然保护区实验区内，主要是柴草堆和垃圾，现已清理完毕。蓼泉镇上庄九社无设施农用地1处。位于黑河湿地自然保护区实验区内，主要是柴草堆和垃圾，现已清理完毕。以上监测点县湿地部门已下发告知书，建立监管台帐，并与相关镇及部门签订共建共管协议，设立监管公示牌，落实责任单位和责任人、监管单位和监管责任人，建立监管长效机制。

（二）整改设施点1处。为蓼泉镇上庄八社荒滩柴草堆，位于黑河湿地自然保护区实验区内，已下发告知书，建立整改台帐，设置整改公示牌，现已清理完毕。

（三）保护区外甄别点10处。均为无设施农用地、柴草堆、普通农用道路。县湿地部门已现场督促并完成清理，已纳入监管范围，定期开展巡查，周边环境得到明显改善。

------注重科研监测，全面提升科技支撑能力

一是强化监测时效，确保动植物监测数据科学有效。按照《国际湿地公约》相关要求和国际湿地管理计划标准和《临泽县湿地资源及环境要素监测工作方案》，对湿地保护区域内布设的5条鸟类监测样带、3个样点，21个植物监测样地样方，6个土壤监测点，4个水质监测点。按照技术路线，持续开展湿地生物多样性、湿地鸟类、动植物资源监测工作。至目前，完成湿地鸟类监测4次，水质监测3次，重点水域的水量调查1次3处，完善鸟类监测电子信息档案并完成资料上报。按照市局要求，对植物、气象等监测要素填报并录入了国家林业局信息平台。二是按照《张掖黑河湿地国家级自然保护区野生动物疫源疫病防控应急预案》，认真做好鸟类投食、监测、疫源疫病监测及防治工作，没有发现野生动物和鸟类疫病疫情。至目前，开展湿地鸟类监测8次，土壤监测2次，植物样地样方监测各1次。三是严格监测指标，开展湿地水质监测工作。按照《国际重要湿地生态特征变化预警方案（试行）》等有关规定，按照保护区水质监测的指标、程序、方法和频度，在双泉湖、西湾水库、锁龙潭、平川黑河大桥设置水质监测点4处，已开展水质监测3次，共获取监测数据27组。经初步对照分析，PH值、氨氮、铜、锌四项指标均达到了《地表水环境质量标准》基本项目Ⅲ类标准。四是强化气候因子监测，修建占地100平方米的湿地生态气象观测站1处，用于对湿地风向、风速、雨量、气温、相对湿度、气压、太阳辐射、土壤温度、土壤湿度等18个气象要素进行全天候现场监测。

------开展科普宣讲，提高公众湿地保护意识

一是采取设立宣传咨询服务台、悬挂横幅、出动宣传车、播放录音、举办讲座等方式，积极开展“世界湿地日”宣传活动。2月2日-6日，利用文化体育广场大屏幕、电视台公益广告栏目，播放湿地宣传片，大力宣传第二十二个“世界湿地日”--“湿地：城镇可持续发展的未来”宣传主题和“健康的湿地有助于应对极端天气，让我们为保护和合理应用湿地作出承诺”这个宣传口号及新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》、《甘肃省湿地保护条例》等内容，营造了浓厚的宣传氛围。在第二十二个“世界湿地日”前后一周时间，选择县城主要街道人流集中路段，悬挂湿地保护宣传标语横幅进行宣传，共制作悬挂横幅10多条。在2月2日第二十二个“世界湿地日”当天，在文化体育广场设立宣传台1处，开展现场咨询宣传，发放湿地公约、国际重要湿地基本知识、湿地法律法规摘要、湿地资源图册、湿地宣传册、《临泽县人民政府关于禁止在黑河湿地国家级自然保护区内围垦开荒滥伐林木等破坏生态环境行为的决定》、县湿地局《关于加强湿地防火的通告》等各类宣传资料2000多份，摆放图版20多块，音响播放宣传湿地知识和湿地法律法规8小时，让广大群众进一步了解保护湿地的重要意义，有效提高了广大人民群众对保护湿地和保护生态环境重要意义的认识。邀请临泽电视台记者于2月2日前往文化体育广场进行了现场拍摄和采访报道。二是开展湿地“进村社”法规培训宣传。利用农闲时段，与各镇村联系协调，对涉及湿地周边的村社干部和农户进行湿地法规培训，提升全民湿地保护意识和责任感。1-3月开展村社群众宣传培训3场次130人次。三是湿地宣传进社区活动。结合在职党员到社区服务活动，在惠民社区设立宣传咨询台1处，摆放展板10多块，开展湿地法律法规和湿地知识宣传，现场解答群众咨询，向惠民社区群众发放宣传资料2000多份，有效提升了社区群众的湿地保护意识。

-----湿地巡查和联合执法工作常态化开展

一是湿地巡查工作步入规范化。以国家级自然保护区和县内重要湿地为巡查管护的重点对象，严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》、《甘肃省湿地保护条例》等湿地法规，认真落实县人民政府《关于贯彻<张掖市人民政府关于规范张掖黑河湿地国际重要湿地管理权属意见>的通知》、《关于严禁在黑河湿地国家级自然保护区内围垦开荒滥伐林木等破坏生态环境行为的决定》、《关于严厉打击毁林开垦滥伐林木等行为切实保护生态环境的通告》精神，确定巡查路线，落实巡查重点，特别是加大了对违法行为易发多发湿地保护区域的巡查。充分发挥湿地管护员作用，组织季度管护员培训会议1次，形成了县局重点巡查、镇村协管员管护员全面巡查管护的格局。至目前，开展湿地巡查40多次。县镇村巡查均有巡查记录，并通过临泽县湿地巡查微信群及时反馈巡查信息，确保巡查工作有制度、有落实、有巡查、有反馈、有处理的“五有”巡查处置机制。二是集中联合执法成效明显。从3月底开始，由县湿地局牵头，县林业局、县国土局、县环保局、县水务局、县公安局、县畜牧局、县交通局、各镇政府配合，组成联合执法工作组，开展为期一月的全县湿地生态环境保护问题集中联合执法活动，严厉打击毁湿开荒、滥伐林木、乱搭乱建、乱倒垃圾等违法行为。查处湿地违法案件6件，甘肃省张掖水文水资源勘测局在黑河湿地国家级自然保护区（临泽段）实验区占用湿地违法修建相关设施的行为、高台县水务局三清渠水管所在临泽县黑河湿地蓼泉段违规修建养殖棚案件、徐永平开垦湿地案件，板桥镇违法修建昔喇渠提灌站案件、临泽县康平绿色生态羊养殖场违法修建养殖场，钟翠花侵占湿地案件，均下发责令整改通知书、告知书，现正在调查处理阶段。三是开展 “绿盾2017”专项行动回头看工作。按照市人民政府《关于印发张掖黑河湿地国家级自然保护区“绿盾2018”监督检查专项行动工作方案的通知》（张政发（2018）48号）文件要求，县上及时制定下发整改方案，成立领导小组，明确了湿地、环保、林业、水务、国土等相关部门工作职责；对督查中发现的个别整改点有垃圾、草堆等杂物，植被恢复不彻底等问题，通过采取下发督查通报、督促整改等措施，确保了反馈问题彻底整改。四是认真核查湿地范围在建项目。对5起涉及湿地建设项目进行实地核查，分别是：临泽县平川镇猴儿头山石灰岩矿区、临泽县小马鞍山锰铁矿普查项目、甘肃雪润生化有限公司燃料乙醇生产项目、临泽县万亩戈壁农业示范园项目、甘肃天润汇丰农业发展有限公司个项目，该5处建设项目均已出具了征占湿地（审查意见书）相关意见。五是开展共建共管工作。对共建共管单位进行走访，完善了相关协议，特别是结合“绿盾行动回头看”活动，督促共建单位落实工作责任，压实工作任务，确保工作效果。

------打造全域旅游，展示湿地保护新面貌

2018年，县上继续以保护生态环境、塑造城市景观、改善城乡面貌、培育特色产业为目标，对该段河道进行生态治理，修建生态护堤、蓄水溢流坝和健身步道，恢复两岸生态植被，不仅满足了防洪排涝要求，还成了景观河。 昔日，污水横流、常年处于干涸状态的大沙河，通过一系列河道治理工程的实施，目前，大沙河城区段两岸河堤整齐美观、水面清洁，河道两岸绿化美化、景观休闲得到明显改善，形成了1500亩的大水面，生态建设成效日益凸显，呈现出湖光云影、花团锦簇，碧水蓝天、流光溢彩，亭台石径、游人如织，自然人文、浑然一体的园林化生态城市美景。 

为了打造全域旅游生态县和国家生态文明建设示范县，县委、县政府提出建设“五带一园”的总体框架，即“交通大林带、黑河生态带、城市绿化带、美丽乡村带、北部防沙带、湿地公园”五带一园的目标任务，把绿和水作为临泽最亮丽的生态特色，以绿色通道建设、生态防护林建设、美丽乡村、治沙造林和城区绿化改造提升为重点，结合全域无垃圾行动，全面开展全域国土绿化，打造全域旅游生态文明建设示范县。2018年完成造林4.12万亩，总投资9725万元。

以G30高速公路、高铁为主线，结合县域内的交通干线，打造交通大林网。主要包括G30高速公路沿线绿化工程、张罗公路绿化工程、312线临泽绕城段绿化工程等项目，长枝榆、胡杨、火炬、新疆杨、樟子松、沙枣、红叶李、海棠、红叶碧桃、油松、丁香、连翘、榆叶梅、红端木、爬地柏、天人菊、鸢尾等各类苗木56.2万株。利用黑河穿境而过的区位优势，打造黑河生态带。3年完成造林12000亩，栽植胡杨、柳树、臭椿、长枝榆等乡土树种22多万株，投资1446万元。打造北部防沙带。2018年在平川、板桥、五泉林场、沙河林场等北部生态脆弱沙漠地段，营造以梭梭、红柳、胡杨、沙枣为主的治沙造林2.2万亩，其中：工程固沙1万亩、植物固沙1.2万亩、封育1万亩，总投资1561万元。打造城市绿化带。按照“绿带拥城、水系绕城”的目标，以县城为中心，流沙河为轴线，建设绕城林网、流沙河景观带、城郊森林公园、县城四个入口为主的城市绿化带2800亩，共栽植各类乔灌木42万株，栽植月季、矮牵牛、万寿菊、黑心菊、鸢尾、萱草、银叶菊、角堇等花卉苗木30万株，投资2911万元。打造美丽乡村带。整合三北防护林工程80万元，以镇村道路、河流、渠道、庭院、文化广场、房前屋后、荒滩等地段为重点，完成西关村、宣威村、新添村等8个美丽乡村绿化420亩，调拨苗木8万株，全力打造春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的美丽乡村绿化新格局。特色林业产业方面，着力推进生态旅游与现代林业相融合，大力发展休闲林业、特色林果采摘、花卉观赏等为一体的特色林业产业。新建红枣、葡萄、油用牡丹、优质梨等特色经济林及肉苁蓉、枸杞等木本中药材基地11300亩，完成总投资2844万元。

三、湿地保护面临的困境

通过张掖市山水林田湖项目临泽县黑河湿地保护与治理项目和临泽黑河湿地自然保护区居民转移转产项目的实施，既增添了保护硬件设施和监测硬件设备，有效提升了管护能力和监测能力；也提高了周边村社群众对湿地重要性的认识，对于进一步保护生态具有重大意义；明确了湿地与非湿地之间的界线，有效地遏制了乱垦乱占湿地的违法行为；项目区草本灌丛和乔木植被得到大面积恢复，显著改善了退化湿地面貌，恢复了湿地生态特征；有效的发挥了临泽县内湿地和保护区湿地涵养水源、调节水量、净化水质、改善气候、丰富生物多样性，优化美化生态环境的重要功能，珍稀水禽栖息环境得到进一步改善，全县饮用水源安全得到了有效保护。但是也还存在一些问题：

一是自然保护区历史遗留问题突出，黑河湿地核心区缓冲区2.8万亩湿地面积均在沙河林场、五泉林场辖区，绝大部分是林地、耕地，农业林业生产活动频繁；

二是黑河沿岸湿地与农户耕地相互交错，退耕还湿、湿地管护等工作难度大；

三是社会各界对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性认识还需进一步提高。

  四、解决的途径及建议

（一）完善法规是前提。湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统，森林和海洋均已通过立法得到保护。现在湿地保护主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》为强化湿地管理保护的约束，建议国家尽快制定湿地保护法，以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确权限职责违法行为处罚等，为湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。

（二）合理区划解难点。黑河湿地自然保护区划定已6年，根据多年的运行管理实践，保护区划定时存在的一些问题，可通过完善区划调整逐一解决。一是将部分已经“碎片化”的湿地以及严重影响保护管理的湿地片地调出保护区或减低功能区级别，实现更好的保护管理。二是将划入保护区的部分耕地结合退田还湿等项目的实施退出保护区；三是将未划入保护区，但特征明显、功能较好的自然湿地，纳入保护区进行保护，确保湿地面积不减少。

（三）从严监管明责任。认真落实市人民政府《关于加强张掖黑河国际重要湿地保护与管理的通告》、《关于规范张掖黑河国际重要湿地管理权属的意见》规定，严格落实河长负责制，建立公安、环保、林业、国土、水务、安监、工信等部门及国家级自然保护区管理部门之间的环境保护联席会议制度、湿地违法案件联合查办制度、湿地应急处置制度等联动制度，确保有效打击湿地违法行为。建立湿地生态环境保护信息网络平台，由各成员单位联络员负责信息的收集、通报、网络传送，协调间联合执法协作和案件移送等工作，加大临泽黑河湿地生态保护监管和执纪执法力度。针对重大环境污染案件或群体性争议事件，实行环保执法联动“绿色通道”，建立环境保护执法联动应急机制。对立案查处的环境违法行为，相关部门要在第一时间直接向执法联动联络机构进行通报或提出协查请求，公安机关应迅速介入，及时开展联合查办。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，依法依规对不作为、慢作为、乱作为或履职尽责不到位的单位和个人予以追责。对目前没有完成环保部卫星遥感监测点整改任务的，明确主体责任，强化工作措施，坚决落实“核心区缓冲区内畜牧养殖场必须先行一步，坚决退出，人工池塘、管护房逐步整改到位”的原则，彻底消除人工设施对湿地生态环境的污染。

（二）依托项目促保障。依据《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》，结合国家生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇，高起点制定黑河、流沙河生态治理恢复规划，积极争取山水林田湖草治理项目资金，大力实施围栏封禁、退田还湿、退化湿地植被恢复、湿地保护与治理等工程；高标准实施黑河湿地保护与治理工程、黑河湿地自然保护区居民转移转产项目，解决好临泽黑河湿地核心区、缓冲区人类生产生活等问题，解决好黑河湿地生态保护基础设施薄弱等问题；同时，通过共建共管等措施，调动社会各方面参与湿地保护的积极性和主动性，特别是重点解决沙河林场、五泉林场辖区内核心区、缓冲区农场、林场等问题，做到逐步按时限退出。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定出台优惠政策，积极引导社会资本参与生态环境恢复与治理工作，切实做到严守生态红线，着力改善黑河湿地生态环境质量，筑牢全县生态安全屏障。

    （三）舆论引导强基础。坚持把宣传教育作为湿地保护的根本性措施，充分利用“2.2世界湿地日”、“科技宣传周”、“世界环境日”“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等有利时机，组织开展形式多样的湿地科普知识宣传活动；积极创新宣传方式，通过播放湿地科教片、公益宣传片、制作大型宣传碑（牌）、发送手机短信等形式开展宣传工作；精心策划“湿地家园”书画摄影展、湿地宣传“进单位、进企业、进乡村、进社区、进学校”、“湿地漫画知识竞赛”、湿地保护与生态修复等湿地文化主题实践活动；加强环境保护法、自然保护区条例、湿地保护条例等法律法规的宣传教育，不断增强干部群众湿地保护法律意识，形成保护湿地，关爱绿色，共建生态家园的强大合力。充分发挥舆论引导作用，通过网络、新闻媒体向社会公布调查处理及整改落实情况，全面接受社会监督。

（四）长效机制是关键。健全完善临泽县黑河湿地巡查管护制度、湿地违法行为举报奖励办法、黑河湿地社区共建共管制度，用切实有效的制度规范湿地资源管护，实施最严格的管理与保护。建全完善黑河湿地生态环境保护联合执法机制，由县湿地、环保、农业、水务、林业、畜牧、旅游、国土、公安等部门组成联合执法工作组，对黑河湿地生态环境进行定期或不定期联合执法检查，形成齐抓共管的强大合力；建立健全湿地监测网络，强化湿地管理能力建设，构建湿地保护管理体系，发挥湿地生态系统功能和效益。严格落实《临泽县县人民政府关于贯彻<张掖市人民政府关于规范张掖黑河国际重要湿地管理权属的意见>的通知》精神，切实落实和履行镇、村黑河湿地管理的主体责任和湿地管理部门监督管理责任；把湿地资源保护、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。

（五）科技支撑是靠山。把科研作为湿地保护的基础工作，加强同国内、国际湿地科研机构合作。加强对湿地动植物资源、生态环境、水文、水质、动物栖息地等方面进行长期的监测，完善监测数据信息管理平台，建立湿地生态环境动态评价、监测和预警体系，逐步实现对黑河流域湿地资源与生态环境长期、全面的监测，为国际重要湿地履约，国家制定应对气候变化、生态安全方面的政策提供科学的依据，也为区域湿地生态环境建设、湿地资源可持续利用和经济可持续发展提供科技支撑。通过多种途径，储备湿地管理、环境监测、地理信息以及生态学方面的专业技术人才，提高各层次管理人员技能。聘请国内湿地生态方面的著名专家学者，成立湿地保护专家咨询委员会，对湿地保护与利用进行科学指导和规划，为西部内陆干旱与半干旱地区湿地的保护和合理利用奠定科学基础。

 

 

 

（供稿：临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局  汪永高）