一、超越性的城市发展

        本世纪初，杭州大体处于工业化发展的中期，现在进入工业化发展后期，2010年，杭州GDP总量达到5946亿元，居全国城市第8位。财政总收入1245亿元，其中地方财政收入671亿元，也居全国第8位。但从三次产业结构来看，一产占3.5%，二产占47.8%，三产占48.7%，似乎仍然处于工业化发展中期。这与笔者在杭州的实际观感大相径庭。从现象上看，杭州已经是后工业化社会，而从数据分析，则相差一至两个发展阶段，原因何在呢？这正是杭州的独特之处，即在工业化中期就积极推进后工业化发展，形成了超越性的城市发展格局。

　　 1.城市发展理念方面。12年来，杭州人围绕着“让我们生活得更好”这个根本理念，进行了多方面开拓性的工作。2002年，提出“钱塘江时代”，这是打破西湖的局限，从钱塘江到太平洋，走向世界的推进。2004年，提出“精致和谐，大气开放”，倡导和谐创业，全面创业，这是产业结构调整方向和整合方式的创新。2007年，明确“生活品质之城”，达到了一个新高度，这个高度又是最接地气的。由此，又形成了“生活品质系列评点”、“生活品质网群”等公众参与的落实方式。2008年，提出“城市有机更新”，而后进一步提出“社会复合主体”，强化社会各界上上下下全方位的参与。

　　 2.产业结构调整方面。杭州的产业结构已经超越了重化工为主的阶段，形成高新科技的智慧发展和服务经济发展两轮驱动的基本格局。服务业对GDP的贡献率达到50.6%，孕育着爆发式增长的前景，被国务院确定为现代服务业综合改革试点城市。

　　 3.城市建设方面。杭州高度注重城市发展的规律性，这就是有机更新。这些年来，杭州展现了一系列大手笔，可圈可点之处甚多。其中，影响最大的一是西溪湿地，二是大运河工程。杭州人敬畏自然，尊重前人，让历史变得时尚，让文化变得可亲，让自然可以接触，让旅游进入生活。

　　 4.城市品牌方面。近两年，很多城市都开始挖掘传统，培育城市文化，整合城市新资源，更加重视城市的品牌、城市的文化。杭州从容地走到了全国的前列，之所以从容，一是起步早，二是转型快，三是发动面大，不仅是政府的事情，而是“我们”的事情。杭州的城市品牌网群便是例证。

　　 5.城市环境方面。20世纪80年代，笔者在杭州切身感受到污水横流、臭气熏天的工业化早期情景。进入90年代，情况逐步变化，但还只仅限于表面。进入新世纪，杭州完善环境，注重细节，向精致、精细、精美方向发展，不仅保护了遗产，也在创造新的遗产。

　　 6.城市生活方面。生活首先是生存，即活着，但活着不等于生活；进一步是生计，就是工作；再进一步，生活的提升应当是生机和活力，这必定有赖于个人。2010年，上海世界博览会的口号是“城市：让生活更美好”，从杭州的角度看，实际上是“生活：让城市更美好”。

　　二、系列化的旅游创新

　　 2000年，杭州旅游人数为2376万，总收入为214亿元；到2010年，总人数为6581万，总收入达到1026亿元；从年度增长率来看，旅游人数在2005年以前，均为一位数增长，之后，均为两位数增长，2010年增长率达到23.6%。收入增长率除2003年以外，均为两位数增长，2010年达到27.7%，均为发展的最高点。从中可以看出两点，一是杭州旅游已经形成了加速发展的态势，这是积累到一定程度之后的井喷现象，尤其是在一个较大的基数之上，是非常难得的。当然，井喷不可能长期持续，但是加速发展的态势则是杭州旅游发展的鲜明特点；二是总收入的增长率始终高于人数的增长率，且年均高出6.5个百分点，这反映了一个效益型的发展格局，即不仅是人数增长，且人均停留时间延长，人均花费增加。

　　 纵览新世纪以来的杭州旅游发展，最重要的是形成了旅游发展的有机更新，形成了“三全体系”——全要素旅游资源、全环节旅游产品、全领域旅游产业。具体而言，杭州旅游的系列创新体现在以下方面：

　　 1.旅游管理体制的更新。2001年，杭州市委市政府决定，组建杭州市旅游委员会，强化职能，增加机构和编制，经费也大幅度增加。同时，责任也加重，协调难度也加大。虽然实践过程一些矛盾仍然存在，但是这毕竟已经开了新局，即大产业、大管理的格局。

　　 2.从旅游到休闲的扩张。旅游发展的主要关注对象是外来的旅游者，休闲则包容市民生活需求，这是生活品质之城的题中应有之义，也是城市旅游业发展的必然。杭州一是建设休闲基地。二是项目推进，形成了42条特色街。三是专项补贴，主要是对行业协会奖励。四是支持产业联盟。五是制定推行休闲服务标准和培训。六是建立休闲生活体验点。七是开展三江两岸景观保护，培育良好的休闲环境。八是建设绿道，构造城乡一体的休闲网络。

　　 3.从旅游城市到城市旅游的变化。杭州是第一批中国优秀旅游城市，也是仅有的三个中国最佳旅游城市之一。但是杭州追求的不仅是头衔和形式，而是城市旅游内容的更新和丰富。这些年来，杭州集中力量，投资100亿，推出西溪湿地和西溪天堂，又投资100亿，修复大运河，采用社会各类主体合作的方式，构造新的产业体系，西湖及其周边的整治也是百亿工程，加上千岛湖、湘湖、良渚大美丽州等一批休闲度假和文化旅游产品，杭州的城市旅游上了新台阶。

　　 4.从旅游部门办旅游到社会办旅游的转换。在市政府领导的决策下，杭州旅委专门成立了特色潜力行业处，制定了《杭州十大特色潜力行业发展规划》和配套的《行动计划》，出台相应的鼓励政策。在丝绸女装、婴童装、茶文化等行业已经见到了显著成效，形成了世界影响。在深度利用社会资源方面，杭州推出了100个国际旅游社会访问点，居民家庭、学校乃至法院、监狱等都纳入其中，引发了外国旅游者的极大兴趣，也有力地提升了杭州的国际形象。

　　 5.旅游市场营销的系列化。是以国际市场开拓为主。一是抓重点市场，从2000年开始，连续五六年抓日本市场，使日本客人停留时间从一晚到两晚，甚至四晚。二是深度开展市场调研，委托权威机构，对欧洲、美加、俄罗斯等主要市场，发现问题，研究对策，积极落实。三是对于台湾市场，和大旅行社合作，在台湾设立杭州旅游服务中心。四是针对自由行，推出“杭情脉脉”，把城市、休闲和生活连为一体。五是与国际组织合作。六是组织大活动。七是整合营销，和区县一起，共同活动。

　　 在国内市场促销方面，鉴于杭州本身的影响力，核心是做产品，结合产品的更新，用老产品开拓新市场，用新产品巩固老市场。重点市场做一做，特殊情况促一促，如2008年，为对应世界金融危机，提振消费信心，杭州在全国首发旅游消费券，连续两年，影响力很大。

　　 6.旅游公共服务的创新。一是强化质监所，设立30个编制，参照公务员身份。二是旅游市场管理，配合旅游城市向城市旅游转变的态势，成立了常态化的机构和机制。三是建设旅游信息咨询中心。在旅游信息化的基础上，重点是旅游咨询服务体系，形成大杭州网络。四是建设旅游集散中心，先学上海，再学香港，中心是企业性质，由杭州旅游集团控股，但也兼有社会公益性。五是建立公共自行车公司，形成了独特的杭州形象。六是强化旅游投诉中心，并且把投诉也作为咨询中心和集散中心的一项职能，使客人方便投诉。

　　 7.空间格局的拓展。与多数省会城市不同的是，杭州的旅游主体资源集中在城区，主要产业格局汇聚在城区，客人的主要活动范围也在城区。因此，大文章好提不好做。杭州提出的发展战略是，旅游全域化，即旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化。从空间维度、产业维度和民生角度进一步延伸“旅游西进”战略，形成一核，都市旅游休闲核；“一极”，千岛湖休闲度假增长极；“两圈”，环都市休闲游憩圈和杭州都市旅游休闲圈及五大合作翼；“两轴”，三江两岸生态旅游发展轴和沿杭徽高速旅游发展轴。用这样的规划语言描述一个地方的旅游空间格局，全国各地比比皆是，但杭州的特点是全面跟进产品建设，形成体系。

　　 8.城乡一体化的深化。城乡统筹，只是一种治理理念和方式，目标是城乡一体化。在方式上，一方面是农村，应当用景观的概念看待农村；用综合的理念经营农业，通过旅游提高土地利用率，提升农产品的附加值；用人才的观点发动农民，使农民也成为文化传承者，工艺美术师。另一方面是城市，要用抓旅游的理念抓城市，突出人本化和差异性；用抓饭店的理念抓景区，突出精品化和细致化；用抓生活的理念抓休闲，突出舒适性和体验性。城市的田园化，乡村的舒适化，是新的追求，杭州已经开出了这条路，最终会达到民俗风，山水画，田园诗，文化歌，生活曲，梦幻情。

　　 9.人才培育的突破。一是基地建设，对职业学校、职业学院、干部培训中心三个基地进行政府采购。二是行政管理人员培训，与美国普渡大学、瑞士洛桑酒店学校等合作，单位出费用；还组织规划人员到巴西培训。三是企业培训。四是实行培训消费券，相当于教育券，主要用于员工技能培训。五是开展活动，如员工技能比武、评选等。六是培育典型，如开元旅业集团、宋城集团等。以上方式，杭州旅游委每年花费500万元，这是性价比较高的花费。

　　 10.杭州旅游的国际化发展。2004年，杭州旅游委提出国际化发展方向和目标，通过旅游国际化引领城市国际化。经过实践，形成旅游国际化发展战略，即旅游产品国际化，旅游品质国际化，旅游环境国际化。杭州的做法，一是致力于市民与游客共享共建，营造好的环境，二是城市的有机更新与旅游产品的构造，以大拉小，以小促大，三是传统的城市风情与现代旅游服务紧密结合，四是城市与乡村统筹发展，五是构建复合型的产品体系与市场体系。  

　　三、开拓性的未来推进

　　杭州也存在着若干问题，需要在发展中逐步解决。

　　 1.杭州的城市理念和发展模式能否一以贯之。由于土地收入大幅度减少，财力很可能捉襟见肘，杭州又处于转型升级的关键时期，有可能从后工业化的发展模式退回到重化工业的发展模式。如同大连，环境污染，事故频发，城市生活品质和品牌迅速下滑。杭州如果这样走，就会使多年努力毁于一旦。旅游也会处于边缘化状态，自然回到传统模式。另一方面，由于银根紧缩，大项目发展会受到制约，半截子工程可能产生。

　　 2.深层次的结构优化。杭州旅游下一步将面临三个二元结构问题。一是城乡二元结构，随着规划的实施，这个问题不突出，甚至有可能倒挂。二是外来与本地的二元结构，外来客人和外来消费比重越来越大，在现实中有融合的一面，也会有产生冲突的一面，如同三亚的现状。三是区域内各个区县的不平衡产生的二元结构，城区充分受到旅游之惠，区县不足，但力度很大，发展的不平衡自然又导致心态的不平衡。

　　 3.人口膨胀的问题。由于城市吸引力引致的人口膨胀，既包括常住人口的机械增长，也包括流动人口主要是旅游者的膨胀。由此引发的更深层次的问题是增长的极限问题。

　　 4.同质化竞争加剧。一般来说，观光旅游具有天然的异质性，而休闲度假则具有天然的同质性，因此，在杭州范围之内，同质化的现象将产生，在长三角的范围内将普遍产生。自然会形成恶性的价格战，影响企业运营，影响投资收益，一旦形成恶性循环，将是一个长期问题。

　　 5.企业运营效益。这个问题是中国旅游业普遍存在的问题。税负偏重，能源成本、物料成本、员工成本不断上升，成为架在旅游企业头上的四把刀，使旅游企业越来越困难。由于企业经营的困难，又会影响投资的进入，使发展缺乏可持续性。从集团化发展来说，杭州有几个集团，但真正形成规模，树立品牌的集团不多。

　　 6.云旅游的发展。现在已经进入微时代，需要微旅游的创新。说到底是三句话：市场：细分，细分，还是细分；产品：细节，细节，还是细节；感受：细致，细致，还是细致。这正是杭州的优势所在。技术的进步，使旅游这个最需要智能化的领域得到了支撑。抓住微消费，动旅游，云服务，也就抓住了发展前沿。

　　 7.产业融合的新局。产业融合是旅游发展的方向，也容易使旅游部门边缘化，但这并不应当成为自我封闭的理由。从实践来看，一对一，旅游是弱势，如果形成一对多的工作格局，则旅游的优势可以大大发挥，使旅游部门形成主导力量，市场形成主体力量。

　　 如果说过去30年旅游城市的发展主要在硬开发，今后能不能把重点转移到能力与环境的建设方面？在具体操作中，一是找准题目，小题大做，偏题正做，虚题实做，远题近做，洋题中做，中题洋做。二是需要强化五个重点，差异度，文化度，舒适度，方便度，幸福感。三是达到五个力，视觉震撼力，历史穿透力，文化吸引力，生活沁润力，快乐激荡力。从而开拓一个新的发展局面，改变千城一面的尴尬状态。

　　 杭州已经走在前列，以杭州的积淀和基础，在未来的开拓中，杭州仍然会谋求新的飞跃。
　　    （作者单位：中国旅游研究院学术委员会）