一滴水可以见太阳，而一个“热词”往往蕴含着鲜明的时代色彩。

        “热词”之所以“热”，既在于它使用频率高，更在于人们对它高度的敏感和高度共识。

        走过岁尾，我们盘点2013林业年度“热词”，是对务林人的精彩实践表达的一种敬意，是源自忠实记录中国林业波澜壮阔历史进程的一份责任。我们试图通过这些词语，呈现时代的色彩，描绘发展的走向；我们想通过一个新的视角，去触摸中国林业发展最强劲的脉搏。

        热词一：生态文明

        生态文明不仅是中国林业的“热词”，也是当下中国经济社会发展中使用频率最高的词。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，并写入党章，这在世界政党发展史和执政史上尚属首次。2013年，全国各行业都结合自身特点对生态文明进行深度阐述，并在政策、措施和行动上全面推进。

        “全面实施十大生态修复工程，加快构筑十大生态安全屏障，大力发展十大绿色富民产业，突出开展林业十项重大行动。”2013年9月，《国家林业局推进生态文明建设规划纲要（2013-2020）》发布，提出了林业推进生态文明建设的战略目标和任务。随即，各省（区、市）陆续出台了相应的规划纲要。中国林业拉开了风雷激荡的生态文明建设实践。

        热词二：生态红线

        十八届三中全会公报明确提出“划定生态保护红线”。这一表述首次在党中央的文件中出现，标志着党中央充分认识到生态问题的严峻性、迫切性。习近平总书记强调，“在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。

        《国家林业局推进生态文明建设规划纲要（2013-2020）》首次明确划定了国家生态红线：一是林地和森林红线，全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米。二是湿地红线：全国湿地面积不少于8亿亩。三是荒漠植被红线：全国治理宜林宜草沙化土地、保护恢复荒漠化植被不少于56万平方公里。四是物种红线：各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。

        国家生态红线是维护国家生态安全的底线。划定的生态红线，既是限制开发利用的“高压线”，也是维护生态平衡的“安全线”；既是建设生态文明的“目标线”，也是实现永续发展的“保障线”。因此，我们要制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，把划定的红线落实到省、市、县，落实到地图上、地块上，并加快湿地地方立法，推进国家湿地保护条例立法进程。

        热词三：生态林业和民生林业

        生态林业和民生林业是我国林业发展的“新坐标”，它积聚了林业奋发向前的动力，体现了2013年林业发展的精彩。

        国家林业局局长赵树丛强调，改善生态和改善民生是林业转型升级的核心，是林业最基本、最重要、最核心的任务和职责。

        生态良好，但生活贫穷，这不是生态文明；生活富足，但生态脆弱，也不是生态文明。2013年，中国林业在这两面旗帜的指引下扎实推进、纵深发展、成效显著。一方面，大力提高了生态产品的生产能力，致力于满足全社会的巨大需求；另一方面，努力改善林区民生，让林农群众、林业职工生活幸福，同享改革发展的成果。

        热词四：城市森林

        雾霾频发，不断刺激着民众敏感的神经和承受的底线。2013年初，仅北京大学第三医院呼吸科急诊患者增幅就达124.73%。更多的城市居民渴望能走进森林，到“天然氧吧”去“洗肺”静心。

        “让森林走进城市、让城市拥抱森林”。2013年，我国森林城市建设步伐加快。大力推进城市森林建设，是建设美丽中国、建设生态文明的重要组成部分。这已成为全社会的共识，成为林业改善生态和民生的有力抓手和突出亮点。这一年，有17个城市被授予“国家森林城市”称号。至此，全国已有58个城市被授予“国家森林城市”称号。

        热词五：“两转变 两服务”

        国家林业局2013年开展的“两转变、两服务”（转变职能、转变作风，服务大局、服务基层）活动以来，全国林业系统的机关职能、管理方式和工作作风正在发生着明显的变化。

        赵树丛指出，开展“两转变、两服务”活动，是国家林业局贯彻落实中央一系列决策部署的具体举措。其中，服务大局、服务基层是目标，转变职能、转变作风是前提。转变职能、转变作风就是要按照十八大精神和中央要求，把林业部门职能从微观转向宏观，从审批转向监管，从注重资金分配转向注重政策制定，从多头交叉管理转向综合服务。服务大局、服务基层是转变的结果也是转变的目标，转变职能、转变作风的效果要在把握大局、服务大局中检验，要由基层和群众去评判。

        热词六：林业改革

        改革是激发内生动力、活力的重要手段和源泉。2013年，集体林改步步深入，国有林场改革试点工作启动实施。

        如何让林改在赋予农民更多财产权利后使土地资源发挥更大效益？如何推进后续政策、发展林下经济、实现富民增收？如何推进林业合作组织建设，努力构建新型经营体系，减少林农经营风险，提高竞争力？2013年，各地不断实践、大胆探索、成果丰硕。

        2013年，国有林场改革走向前台，改革试点工作进入了实质推进阶段。改革试点旨在探索解决国有林场改革的困境，从体制入手保障生态公益型林场作为生态主力军重要作用的发挥，并通过机制创新探索自我发展的路径，增强国有林场发展的活力。

        热词七：生态产品

        党的十八大提出要“增强生态产品生产能力”。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，生态产品是生态文明建设的一个核心理念，就是良好的生态环境，包括清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境——这些都是人类生活的必需品。

        与发达国家相比、与现实相对照，生态产品是我国最短缺、最急需的产品。解决这个问题，增强生态产品的生产能力，绝非一朝一夕之功，需要党、政府乃至全民的长期不懈的共同努力。林业作为生产生态产品的主体部门，责任重大、任务艰巨。

        热词八：生态文明制度

        制度，是执行力的保证。党的十八届三中全会提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”良好的生态环境是生态文明的“硬实力”，先进的制度体系是生态文明的“软实力”。对此，国家林业局积极行动，力争通过健全自然资产产权制度和用途管制制度、生态补偿制度和生态修复制度等，从源头上抓好自然生态保护，用更严格的制度管好森林资源、湿地资源、荒漠植物资源、物种资源。

        热词九：国家公园体制

        十八届三中全会提出“建立国家公园体制”。我国在建设国家森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园、自然保护区等方面取得了突出成效，还批准云南为国家公园建设的试点省。建立国家公园体制，从更高的层面着眼，会更好地整合资源以保护生态并进行适度地开发，让人们真正享受到生态建设与保护的成果。

        热词十：自然资源资产

        十八届三中全会《决定》指出，要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。如果在一张表内，将一个地方的自然宝藏和生态欠账尽收眼底，一些惨痛的生态代价，会不会让社会感到触目惊心？相对于这张表而言，离任审计是个硬杠杠，意味着弄清官员是否有生态和环境方面的欠账，无疑会有助于在生态环境领域树立硬约束。这也是一种倒逼，一种有效的制度设计。

        “热词”年年有，2013年“热词”中的新词尤其多。热词、新词的涌现，意味着全社会对林业生态建设与保护的渴望、希冀和关注，也意味着中国务林人的责任与担当，预示着生态林业、民生林业建设的美好前景和强大动力。